落馬高官廉政方面論文透露其違紀實屬明知故犯|落馬高官|博士論文
落馬高官廉政方面論文透露其違紀實屬明知故犯|落馬高官|博士論文
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季建業被立案偵查
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王立軍庭上回憶
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落馬高官和他們的博士論文
透過那些落馬官員的博士論文，一些令人玩味的現象也會隨之浮現：有的博士論文“含金量”受到質疑；有的與官員的主政思路秉承一脈，受追捧一時；另一些與廉政相關的博士論文則透露出作者後來的落馬實屬“明知故犯”
編輯整理
法治周末記者 潘琦
隨著博士數量的不斷增加，在落馬官員中，也出現瞭越來越多的博士身影。據法治周末記者不完全統計，自2008年至今的6年間，在落馬的副廳級以上官員中，有博士學歷的官員超過20人，其中廳級官員和部級官員將近各占一半。尤其在黨的十八大之後，落馬博士官員的數量更表現為一條上揚的曲線——僅2013年，就有至少12位博士官員落馬。
全國政協委員孟學農曾抨擊貪官讀博“圖虛名，招實禍”，稱“真想建議中組部把這些博士招來考一下”。
事實上，在落馬博士官員中，不乏“學者型”或“技術型”官員。他們在升遷之前就已完成博士教育。以2013年落馬的衣俊卿為例，這位貝爾格萊德大學哲學博士曾被評價為“學品官聲俱佳”。其2007年步入仕途時，已博士畢業20年。落馬前，他的職務是中央編譯局局長。
不過，更多的博士官員，是在仕途之中，通過“在職教育”獲得瞭博士學位。在法治周末記者不完全統計的落馬博士官員中，“在職研究生”超過10人。如果對這些落馬官員博士論文的內容、寫作過程和當時受到的評價等進行梳理和歸納，一些令人玩味的現象也會隨之浮現。
官學利益勾連的影子
對於官員讀博的動機，提職晉升時多一個籌碼被認為是首要因素。特別是最近十年，對於幹部的學歷學位要求變得更高。不過，也有觀點認為，官員的博士身份往往也成為其擴大社交范圍、經營政商關系的“門面”。
以落馬的雲南省副省長沈培平為例，其在獲得博士學位的5個月之後，就被聘為“北京師范大學資源學科建設與發展指導委員會”委員、資源學院兼職教授。
與此同時，沈培平還兼任北師大與雲南省普洱市政府共同組建的北京普洱茶研究院的院長。根據資源學院官網上的描述，這傢機構“主要進行普洱茶高端頂層設計”。截至2012年6月，已到位研究經費近1000萬元，並為資源學院籌集瞭160萬元的獎教教學金。
值得註意的是，沈培平在北京師范大學資源學院讀在職博士時，正擔任雲南省普洱市市委書記。
沈培平的博士論文《雲南省普洱茶產業發展研究》也和普洱茶高度相關。論文摘要中稱：“本文就雲南普洱茶產業化涉及的主要問題進行研究，為雲南省政府進行普洱茶產業化決策提供背景研究支持。”
而同為副部級官員的季建業在學術路上似乎走得更遠。季建業落馬前為江蘇省南京市委副書記、市長的他，身上貼著“法學博士”和“農民問題專傢”的標簽。
官方履歷顯示，季建業的“學途”緊隨仕途。早在1996年其出任江蘇省昆山市市委副書記時就已開始學術鍍金之旅。並在此後先後拿下蘇州大學的碩士和博士學位。
不過，就在季建業博士畢業的第二年，就有包括“三農”問題研究者張英洪在內的多位學者在網上指出其研究農民權益問題的博士論文《農民權利論》涉嫌抄襲。
還有媒體曝出，蘇州市紀委的QQ群裡曾傳言，季建業的博士論文系江蘇某大學教授代筆。而另據知情人透露，季建業的博士論文直到答辯前一小時才送達，而他本人並沒有參加答辯。
事實上，季建業的經歷也折射出近年來被揭發的官員學歷造假的新趨勢——更多涉及“註水文憑”，即被認為名不副實、利用關系和身份獲得的文憑。
另據瞭解，季建業攻讀在職博士時，其另一身份是蘇州大學的校董，並實際參與瞭學校與社會資源的整合。有媒體指出，在季建業身上，交織著官學利益勾連的魅影。
重慶市前副市長王立軍的讀博經歷也尤為順利。作為隻擁有初中學歷的轉業軍人，通過自考與成教取得瞭中專與大專文憑後，在十餘年時間裡，獲得瞭29所國內外大學或研究中心的兼職教授、碩導、博導、主席等頭銜。
值得一提的是，王立軍2007年才開始讀大連海事大學的在職博士，當年7月即被聘為該校法碩研究生導師。而截至發稿時，法治周末記者也未能在中國國傢數字圖書館和中國學位論文全文數據庫(萬方數據庫)中找到王立軍被收錄的博士論文。
博士論文同樣難以在數據庫中找到的並不隻王立軍一人。在法治周末記者搜集到的22位落馬博士官員樣本中，廣東省科技廳前廳長李興華等7人的博士論文均未查到。
將主政思路與工作經歷寫入論文
不同於季建業，同是“法學博士”的落馬官員湖南省株洲市醴陵市前市委書記蔣永清則被稱為“學習型官員”。
據說，蔣永清一直喜讀書、勤學習。公開資料顯示，有著經濟學教授職稱的蔣永清曾主編、合編、參編數部著作，在“國內各級黨政刊物上發表學術論文近百篇”。
蔣永清讀博士是在剛剛踏上仕途之時。1997年，進入株洲市委組織部的蔣考入華中師范大學政治研究院，攻讀中國現代化與城市發展研究方向博士研究生，並獲法學博士學位。在此期間，蔣永清展示瞭自己執政基層的理論造詣，並抓住瞭熱點。
蔣永清以“社會主義現代化理論與發展戰略”作為研究方向，且特別關註中國現代化進程中的城市化問題，並最終完成博士論文《中國的小城鎮發展問題研究》。論文提出，“當代中國的城市化應當走以小城鎮建設為主的發展道路”。
2004年，蔣永清博士論文同名專著《中國的小城鎮發展問題研究》出版，並曾受到當地媒體、官場追捧。
“他根據面向21世紀的新形勢，凸現出中國特殊國情下的艱難選擇，沉落到經濟、政治、社會、文化以及歷史和民族心理的比較中，把小城鎮發展這篇大文章做得充實而深刻。因而在與理論界同仁的對話中表現出異常的冷靜和富於說服力。”有評論如是說。
而蔣永清主政醴陵之後，醴陵也成為其大展拳腳的主戰場。蔣永清曾在多種場合闡述他的發展邏輯，並不斷提醒：“醴陵的發展速度不是快瞭，而是慢瞭。”在蔣永清就任市長的2010年，成為醴陵發展史上經濟增速最快的年份之一。
2008年落馬的原天津市委常委皮黔生同樣把自己的工作經歷融入到學術之中。
皮黔生自1984年出任天津經濟技術開發區管委會研究室負責人開始，就一直在開發區任職。直至其2000年9月躋身於中共天津市委常委之列，並兼任濱海新區工委書記、管委會主任。
官方履歷顯示，皮黔生1996年9月至1999年7月在南開大學國際經濟研究所世界經濟專業在職學習，並獲得經濟學博士學位。
皮黔生的博士論文《論中國開發區的孤島效應及其第二次創業》正是和其工作密切相關。論文針對中國開發區的生存狀況，首次系統提出“孤島理論”。從地理、功能、經濟、制度、心理諸方面論證中國開發區發展成就和存在問題。指出開發區下一步發展的關鍵是“走出孤島”，延展其生命周期。
皮黔生還出版瞭專著《走出孤島》。此書的一份內容推薦這樣寫道：《走出孤島》不是一本宣傳開發區的小冊子，不是工作總結，而是由開發區20年奮鬥過程的創作者在實踐基礎上長期思考的結晶。
據報道，在皮黔生主政濱海新區期間，這塊昔日的鹽堿地一躍上升到國傢戰略高度，GDP也從112億元起步上升到1960億元，占天津全市比重高達四成。皮黔生在開發區任職二十多年，自詡為“老開發”。但卻終因經濟問題，栽在瞭自己一手鋪就的“開發路”上。
論文透露“明知故犯”
法治周末記者梳理發現，還有一類落馬博士官員，他們的博士論文不僅深刻而且全面，對廉潔和監督問題於都有著較為深刻的論述。不過，文中所表現出來的認識卻並沒有能夠阻止他們貪腐的腳步。
黃松有曾被譽為推動中國法制改革的領軍人物、前途無量的“學者型”官員。這位法學博士、原最高人民法院副院長、國傢二級大法官於2009年落馬。
在2010年的一審判決中，河北省廊坊市中級人民法院認定黃松有犯受賄罪和貪污罪。黃被判無期徒刑，剝奪政治權利終身，並沒收個人全部財產。
法律界人知曉，黃松有有很強的理論功底，尤其在民事司法領域，著述頗豐。黃在各種刊物發表論文數十篇，還有多部個人專著。黃松有的博士論文《民事審判權研究》還是“我國國內第一篇系統研究民事審判權的博士學位論文”。黃松有落馬後，法學傢梁慧星指出：黃松有案是法學教育界的恥辱。
而具有諷刺意味的是，黃松有曾在其博士論文中專門用“保持清正廉潔”和“加強自身修養”兩個小節對法官職業道德體系的構建進行論述。
“隻有‘德才兼備’的法官，才是‘忠實於法律’的法官，而那些‘有德無才’或‘有才無德’以及‘既無才又無德’的法官，都是不具備從事法官職業的最基本條件的法官。”黃松有在論文中這樣寫道。
盡管黃松有還在論文中寫過“法官要不屈服於來自外部的壓力並不為外部的誘惑所左右”，但最終卻沒能把持住自己，從一個學者型的大法官墮落為階下囚。
無獨有偶，2010年落馬的江蘇省財政廳原副廳長張美芳的博士論文同樣令人唏噓。
張美芳落馬的原因是巨額受賄，其受賄來源主要是決定財政收入開戶銀行而收取銀行吸儲回扣。張美芳也成為首位因為收取存款回扣落馬的財政官員。有南京銀行業人士稱，存款給回扣是慣例。據瞭解，財政收入因為額度大、連續性強，始終有存量，所以幾乎每個商業銀行都想爭取。但競爭很殘酷，這就給瞭張美芳們權力尋租的空間。而財政體制內部的制度性缺陷也在張美芳案中暴露無遺。
張美芳曾在其博士論文《經濟轉軌時期中國公共財政體系的構建研究》中系統研究過中國財政體系，而其中有一節專門就中國財政監督制度進行論述。
張美芳指出，中國財政監督制度存在監督法規缺乏、財政監督的方式方法落後、監督隊伍自身素質參差不齊、財政監督效率低下等問題。
張美芳在論文中提到，“由於監督事後查處多，事前監控少，一些被監控單位摸準瞭這‘老一套’行動規律，也采取相應對策，想方設法躲避監督，致使一些突擊的檢查監督每每流於形式，難以深入。”
“多年來，財政部門在整頓經濟秩序方面采取瞭許多措施，取得瞭一些成果，但財經秩序混亂的狀況仍然較為嚴重，違法違紀屢查屢犯，屢禁不止，通過查賬監督發揮不瞭應有的作用，缺乏權威性和威懾力。”這也是張美芳博士論文內容的一部分。
而這些在論文中闡述的內容似乎也成為張美芳在實際工作中肆無忌憚收受賄賂的一個依據。有地方知情人士評價說：“張美芳太過大膽，不過這符合她的性格。”
事實上，對於如何來構建一個健康、完善的公共財政體系，張美芳也有自己獨到的見解。在博士論文中，張美芳指出，中國公共財政體系構建的目標，是具有“規范化的財政收入、公共化的財政支出、法制化的財政監管、宏觀化的調控體系”。
(資料來源：《南方周末》《錢江晚報》《經濟觀察報》《廉政瞭望》《法制晚報》《時代周報》《瞭望東方周刊》《京華時報》《新京報》《城市信報》《21世紀經濟報道》《雲南信息報》《北京青年報》《南方都市報》《民主與法制》《南都周刊》《中國新聞周刊》《法制日報》、新華網、人民網)
一周落馬企業傢盤點
據法治周末記者不完全統計，4月30日至5月6日兩周內，共有至少3例企業負責人被調查、逮捕。
其中，有兩例國企高管落馬案，均在中央紀委監察部網站公佈：
河南豫港集團董事長、黨委書記霍聲璞涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受組織調查；
福建省廣播影視集團原黨組書記、董事長舒展涉嫌嚴重違紀問題，被福建省紀委立案，目前正接受組織調查。
公開信息顯示，舒展1951年7月出生，1969年3月入伍，1996年轉業，2000年3月起任福建省廣播電視局副局長、黨組副書記，2004年，福建廣播影視集團成立，舒展任董事長。
近幾年，廣電系統出問題的官員已有數位，從地方臺臺長到集團負責人。這些負責人落馬大多因涉嫌“賄賂”、“濫用職權”以及“腐敗作風”。
另一起備受關註的高管落馬案發生在甘肅。
4月30日，甘肅省蘭州市城管區檢察院內部人士證實，此前接受調查的甘肅信托副董事長邵禹斌因涉嫌受賄罪已於近日被蘭州市城關區檢察院批準逮捕。
上述檢察院內部人士還表示，甘肅信托包括邵禹斌共拘留8人，對於邵禹斌犯罪的證據已掌握得比較充分。該案的涉案金額創造瞭城關區檢察院建院以來歷史之最，“但是因為目前還處於偵查階段，具體的涉案金額還無法統計，但肯定上千萬瞭”。
這意味著按照信托行業平均1.5個點的回扣率計算，涉案項目也高達數十億元。一旦坐實，這將成為近幾年來信托業第一大案。
(法治周末記者高欣編輯整理)
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