國傢安全藍皮書披露國安委設立背景及職能|國安委
國傢安全藍皮書披露國安委設立背景及職能|國安委
5月6日，中央國傢安全委員會正式運行的第22天，我國首部國傢安全藍皮書發佈，書中披露瞭國安委設立的背景及其四大職能。
當前，我國面臨著國內外傳統與非傳統安全威脅相互交織的復雜局面。習近平主席曾用“雙重壓力”來形容這種境況，並明確指出“我們的安全工作體制機制還不能適應維護國傢安全的需要”。
在此背景下設立“高規格配置”的國安委，被認為是有效維護國傢安全的戰略之舉。
不過，國安委的設立，僅僅是個開始。我國要有效應對日益復雜的國內外安全挑戰，還需要盡快在國傢層面制定體系完整、結構協調的國傢安全基本法、組織法和程序法等相關法律制度。
“真正促使國安委成立的是中國不斷面臨的復雜的國傢安全形勢和國內安全工作中的缺陷”
法治周末記者 趙晨熙
5月6日，在中央國傢安全委員會正式運轉的第22天，由國際關系學院國際戰略與安全研究中心主持編寫的《中國國傢安全研究報告(2014)》發佈。
這是我國首部國傢安全藍皮書，書中揭秘瞭中央國傢安全委員會設立的背景及其四大職能。
除此之外，這22天來，尚未有更多關於國傢安全委員會的消息傳出。
“設立國安委是有效維護國傢安全的戰略之舉。”受訪專傢表示，隨著國安委的正式運作和不斷完善，中國的國傢安全將更有保障，維護安全的優勢和效益將不斷顯現。
背景：雙重壓力倒逼
國傢安全委員會從明確提出設立到正式啟動運轉，歷時五個月。
在去年11月召開的黨的十八屆三中全會上，首次明確提出要設立國傢安全委員會。
今年1月24日，中共中央政治局召開會議，在這次會議上研究決定瞭國安委的設置及基本構成。
4月15日，習近平主持召開首次國安委會議，標志著這一頂層機構的正式運轉。
雖然正式運轉時間不長，但中國現代國際關系研究所反恐怖研究中心主任李偉在接受法治周末記者采訪時透露，國安委其實醞釀已久。
早在1997年中國便有瞭建立國安委的想法，當時美國等地國安委的發展給中國提供瞭借鑒經驗；此後1999年中國駐南斯拉夫大使館被炸、2001年王偉南海與美軍撞機等國傢安全事件也都引發瞭各界對成立國安委的討論。
“但真正促使國安委成立的是中國不斷面臨的復雜的國傢安全形勢和國內安全工作中的缺陷。”李偉表示。
《國傢安全報告》編寫者之一、國防大學戰略研究所副所長孟祥青教授對此表示認同。
他在接受法治周末記者采訪時指出，隨著經濟全球化的不斷發展，當前中國已面臨傳統與非傳統安全威脅相互交織、國內與國際安全挑戰相互交織的復雜局面。而且近年來的國傢危機事件大多事發突然且有綜合性質，比如東海、南海的撞船、島礁摩擦等事件均屬突發；而新疆、西藏的恐怖襲擊事件背後則有復雜的國際背景，這都給國傢安全帶來瞭嚴峻挑戰。
在2013年11月15日發佈的《關於〈中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定〉的說明》(以下簡稱《說明》)中，習近平在總結中國安全形勢時也用瞭“雙重壓力”一詞。
他表示“我國面臨對外維護國傢主權、安全、發展利益，對內維護政治安全和社會穩定的雙重壓力，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。”習近平同時強調，“我們的安全工作體制機制還不能適應維護國傢安全的需要。”
在李偉看來，這種“不適應”主要體現在處理國傢安全事件中各部門間協調不夠，影響瞭應對效率。他表示，我國現有職能部門中已有不少涉及各領域的安全部門，如安全部、公安部等，也有針對恐怖組織的專門機構，但上述機構都不是“頂層設計”，而是分散在政府、軍隊等各職能部門中，缺乏統一協調和集中管理。
李偉坦言，正是由於缺少制度性的協調機制，中國的危機處理在很多時候呈現出臨時性的特點，比如在2008年3月14日西藏拉薩發生“3 14”打砸事件後，臨時成立瞭一個機構。
“這種臨時成立的機構，由於缺少制度和人員的磨合，其協調效率大打折扣，對國傢資源造成瞭浪費。”李偉指出，協調機制缺失背後所帶來的更大缺失，就是在安全問題上中國缺少一個從更高層級考量，著眼於中國安全大勢的整體戰略部署。
在十八屆三中全會公報中宣佈成立國傢安全委員會的後面有這樣一句話，“完善國傢安全體制和國傢安全戰略”，李偉認為這點出瞭國安委成立的關鍵原因——中國在安全體制和安全戰略方面的缺陷和實際需要。
意義：戰略之舉
“作為中共中央關於國傢安全工作的決策和議事協調機構，向中央政治局、中央政治局常務委員會負責，統籌協調涉及國傢安全的重大事項和重要工作。”這是2014年1月24日召開的中央政治局會議對國安委的定性，李偉認為國安委的基本性質和定位已十分明確，即是國傢安全的最高決策機構，也是議事協調機構，具有最高權威性。
同樣作為國傢安全工作的議事協調機構，2000年9月中國已成立瞭中央國傢安全領導小組，但孟祥青認為與之相比，國安委能更好地兼顧國傢綜合安全。他分析指出，中央國傢安全工作領導小組中，憲法規定“領導和管理國防建設事業”的國務院卻沒有主要領導參與，這樣的架構偏重於傳統安全和涉外安全，對國傢綜合安全兼顧不夠。
《國傢安全報告》副主編、國際關系學院國際政治系教授趙曉春在接受法治周末記者采訪時推測，隨著國安委機制的不斷完善，未來很可能逐步取代中央國傢安全領導小組。
在李偉看來，國安委的成立提高瞭國傢安全協調層級，意義巨大，不但可以最大化協調統籌各方力量，打破以往存在的條塊分割、資源重合浪費等弊端，還可最大限度整合國傢資源，應對不同安全、威脅問題。
他舉例稱，比如發生突發事件導致海上通道中斷，在這種情況下僅靠交通運輸部門或能源部門可能無法應對，需從整體上進行協調；有時單一部門提出的應急方案可能局限於部門利益，無法更全面地解決危機，因此需要從更高層面上進行應對。
他又以反恐為例，2013年8月國傢反恐協調小組升級為國傢反恐怖工作領導小組，以便更好協調各個職能部門，調動國傢級資源對重點地區反恐工作進行有針對性的加強，但這一機構還不足以應對恐怖主義產生的根源和土壤，而國安委則可從更高層級上制定全面應對恐怖主義的戰略、方案以及實施的措施，將對恐怖主義進行更有效的遏制。
“總體來說國安委的設立有助於提高國傢安全應對能力，加強工作效率，符合現代化國傢的發展需求。”李偉說。
在4月15日召開的國安委首次會議上，習近平主席也強調成立國安委是推進國傢治理體系和治理能力現代化、實現國傢長治久安的迫切要求，目的是更好地適應我國國傢安全面臨的新形勢新任務，建立集中統一、高效權威的國傢安全體制，加強對國傢安全工作的領導，同時國安委將兼顧對內和對外兩大方向，統籌傳統與非傳統兩大安全。
《國傢安全報告》認為，設立國安委是有效維護國傢安全的戰略之舉。
作用：四大職能
“制定和實施國傢安全戰略、推進國傢安全法治建設、制定國傢安全工作方針政策、研究解決國傢安全工作中的重大問題”這是國安委的四大職能，趙曉春向記者透露，這其實在去年十八屆三中全會上提出設立國安委時就已確定。
“完善國傢安全體制和國傢安全戰略”是國安委成立的關鍵，因此制定和實施國傢安全戰略也成為國安委第一大職能。
孟祥青介紹，所謂國傢安全戰略是關於國傢安全目標、方針、途徑和手段等宏觀和長遠的籌劃，是國傢安全的頂層戰略，應具有宏觀性、長遠性和統領性等特征。中國的“國傢安全戰略”概念是在中共十六屆四中全會報告中首次提出，但長期以來並沒有形成系統的國傢安全戰略，實際上是由軍事戰略代行國傢安全戰略的部分職能。
李偉進一步解釋稱，軍事戰略主要針對的是維護政治、國土、軍事等傳統國傢安全，但如今復雜的局勢已使得單靠軍事戰略難以滿足國傢綜合安全需求，需要從宏觀和整體角度規劃制定國傢安全戰略。
至於如何構建這一戰略，李偉認為應把軍事戰略與頂層國傢安全戰略相結合，既重視傳統安全又重視非傳統安全，具體內容則應涵括習近平在首次國安委會議上提出的“總體國傢安全觀”和構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等於一體的“國傢安全體系”。
“在制定國傢安全戰略的基礎上，必須與制定國傢安全工作方針政策的職能相結合，保證實施。”孟祥青認為具體方針可包括安全工作程序、原則和細則等，還應涵括應對國內外重大安全危機突發事件的具體工作政策。
“集中統一、科學謀劃、統分結合、協調行動、精幹高效”，這是習近平在首次國安委會議上確立的國安委五項原則。據此李偉分析指出，國安委不僅具有決策職能，也有指揮職能，因此在統籌國內外兩個安全大局時不必事事親為。
趙曉春也表示認同，他認為國安委更多是從頂層上作出國傢安全的整體規劃方針，並不是每一個對外戰略和政策問題，都需要國安委討論決定，作用比較靈活。
作為法治國傢，國安委也肩負瞭推進國傢安全法治建設的職能。孟祥青指出，1993年實施的國傢安全法內容相對“狹義”，如今需要制定的是一部“大”國傢安全法，應涵蓋軍事、政治、外交、經濟、文化等各領域來完善整個國傢安全法律體系，真正推進國傢安全的法制建設。
趙曉春告訴記者，國安委“研究解決國傢安全工作中重大問題”的第四大職能則主要針對的是國傢安全“工作中”出現的問題，重點是解決各職能部門協調管理執行的實際問題。
“當前各部門大多各自為戰，缺乏整體協調配合，國安委的工作就是在保證各職能部門各司其職的同時統籌它們的配合聯動。”趙曉春舉例稱，比如一些恐怖襲擊事件不僅需要強力部門出擊，也需要外交、情報等部門予以密切配合。
“把國傢安全‘攥成拳’，從整體上整合各部門資源發揮合力，提高應對重大危機的能力和效率，這也是國安委一項至關重要的工作。”趙曉春說。
法治周末記者瞭解到，目前國安委及其具體工作還在不斷協調完善之中。孟祥青認為，隨著國安委的正式運作和不斷完善，中國的國傢安全將更有保障，維護安全的優勢和效益將不斷顯現。
(原標題：解密國安委)
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