湖南書記：今年剝離部門所辦企業實現政企分開|徐守盛|政企分開
湖南書記：今年剝離部門所辦企業實現政企分開|徐守盛|政企分開
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徐守盛
黨的十八大以來，習近平同志準確把握當今發展大勢，系統總結改革開放歷史經驗，就全面深化改革若幹重大問題作出瞭一系列重要論述，拓展瞭我們黨關於改革的理論視野和實踐深度，深化瞭我們黨對於社會主義現代化建設規律的認識，為正確有序協調推進改革指明瞭方向、提供瞭遵循。我們應認真學習領會、深入貫徹落實這些重要論述，不斷增強全面深化改革的思想自覺和行動自覺，積極穩妥推進重點領域和關鍵環節改革，以此帶動全面深化改革的全局。
全面深化改革刻不容緩
習近平同志指出，我國改革已進入攻堅期和深水區，需要解決的問題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭。必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革。從湖南情況看，體制機制的頑瘴痼疾、利益固化的藩籬，都是迫切需要改革的難題，面臨著很大的改革阻力、困難和矛盾。對此我們要有清醒的認識、充分的估計，著力在解放思想中統一思想、在統一思想中提高認識，增強全面深化改革的思想自覺和行動自覺。
實現全面建成小康社會奮鬥目標必須通過改革激發活力、增添動力。習近平同志指出：“中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產黨的面貌能發生如此深刻的變化，我國能在國際社會贏得舉足輕重的地位，靠的就是堅持不懈推進改革開放”。湖南改革開放以來的發展歷程，是全國改革開放的生動篇章之一。30多年一路走來，湖南實現瞭經濟社會的大發展、綜合實力的大提升、城鄉面貌的大改變、人民生活的大改善。這一切，歸根結底都得益於改革開放。歷史啟示我們：發展依靠改革，改革促進發展；實現全面建成小康社會奮鬥目標，必須通過改革激發活力、增添動力。
發展中的深層次矛盾和問題必須通過改革尋求突破。多年來，湖南大力推進各項改革，取得瞭顯著成效，但一些方面的改革還不徹底、不到位，留下瞭不少疑難雜癥、頑瘴痼疾，需要盡快補課還賬。像政府機構設置過多、職責交叉以及幹部編制職數管理等問題亟待理順和規范；行政審批主體多、環節多、條件多、收費多、時間長，政企不分、政府與中介機構不分，部門辦公司等問題，需要切實解決；發展過程中的社會公平正義問題，也迫切需要通過制度安排來保障。諸如此類的問題，繞不開、躲不過、拖不得，隻有通過深化改革才能徹底解決。現實告訴我們：發展中的矛盾和問題，必須以改革尋求突破。
全面深化改革必須有涉險灘、啃硬骨頭的攻堅克難精神。當前的改革復雜而敏感，不少觸及深層次社會矛盾，涉及利益關系調整，阻力極大。推進政府機構改革要精簡機構，牽涉到部分單位和人員的進退去留，就得革自己的命；推進行政審批制度改革，意味著下放權力，就得削自己的權；剝離部門辦公司，等於割掉瞭“自留地”、拿掉瞭“小金庫”，就得去自己的利。雖然如此，但正像習近平同志所強調的，全面深化改革，尤其要牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識。我們必須堅定信心、增強勇氣，敢於負責、敢於擔當，勇於啃硬骨頭、勇於涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，全面完成各項改革任務。
著力推進治理體系和治理能力現代化
全面深化改革的總目標，是指導和推動全面深化改革的重要遵循和行動指南。在改革實踐中，我們要緊緊圍繞這個總目標，著力在完善制度體系、加強治理能力建設上下功夫，確保改革沿著正確方向和目標前進。
堅持正確改革方向。習近平同志指出：我們的改革是有方向、有立場、有原則的。推進改革的目的是要不斷推進我國社會主義制度自我完善和發展，賦予社會主義新的生機活力。最核心的是堅持和改善黨的領導、堅持和完善中國特色社會主義制度。這就深刻地闡明瞭改革的正確方向。在事關全局、事關原則、事關方向的重大問題上，我們要旗幟鮮明、立場堅定，保持清醒、保持定力，牢固樹立道路自信、理論自信、制度自信，堅守社會主義核心價值體系和核心價值觀，不斷完善和發展中國特色社會主義制度，堅定不移走中國特色社會主義道路。
加快完善治理體系。準確把握我們黨所處的歷史方位和面臨的歷史任務，適應時代發展變化，在全面深化改革中推進各方面制度創新，使各方面制度更加科學、更加完善，實現各項事務治理制度化、規范化、程序化、法治化。堅決維護制度的嚴肅性和權威性，以制度保落實、推工作、促發展，以好的制度推進鄉村、社區、企業、學校、醫院、機關和社團的現代規范治理，探索基層現代治理模式。當前，要結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，以治理“四風”為重點，著力構建長效常態剛性的制度體系。
大力提高治理能力。努力適應國傢現代化的總進程，遵循共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律，以科學、民主、法治的理念、制度、方式組織和動員人民群眾，不斷提高科學執政、民主執政、依法執政的能力；加強權力運行制約和監督體系建設，強化制度執行力，以法制規范政府、市場、社會行為，使其各安其位、各司其職，不斷提高國傢機構的履職能力；加強教育引導、強化制度規范、嚴格法律約束，全面加強人民群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督能力建設，不斷提高人民群眾依法管理國傢事務、經濟社會文化事務、自身事務的能力。
正確有序推進重點領域和關鍵環節改革
黨的十八大以來，我們深入學習貫徹習近平同志系列重要講話精神，按照中央要求，制定瞭貫徹落實黨的十八屆三中全會《決定》的《實施意見》，確定瞭湖南全面深化改革的路線圖、任務書、時間表。今年是全面深化改革的第一年，我們著力抓好9大類48項改革，力爭開好局、起好步，為全面完成改革任務打下堅實基礎。
繼續深化國有企業改革。全面啟動新一輪深化國有企業改革工作，按照清理退出一批、重組整合一批、發展壯大一批的思路，分類推進國有企業改革。深化公司制、股份制改革，大力推進國有企業投資主體多元化，大力推進國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合，大力發展混合所有制經濟。啟動建立國有企業分類指導、評價、考核等監管制度。改革國有資本授權經營體制，加快組建、重組國有資本運營公司、國有資本投資公司，增強資源整合和產業集聚功能。
堅決剝離部門所辦企業。湖南部分省直部門仍監管著領域較廣、范圍較寬、數量較大的經營性國有資產，相關企業和純經營性事業單位多達377傢。政企不分影響市場公平競爭，有的企業甚至成為滋生腐敗的溫床。抓緊制定實施清產、清資、清債方案，對部門所辦公司實行“切一刀”“一刀切”，今年堅決徹底實現政企分開、政資分開。
推進政府機構改革。以職能轉變為核心，優化機構設置、理順職責關系，創新體制機制、提高行政效能，推動政府職能轉變。今年重點是列出“權力清單”，實行精減、整合、下放，完成省市縣三級政府機構改革；在部分人口大縣和經濟強縣實行省直管縣(市)體制改革試點；探索將縣級部分行政執法權依法委托下放到有一定人口規模和經濟實力的鄉鎮，增強鄉鎮政府經濟社會事務治理功能；在有條件的地方啟動並鄉(鎮)合村試點，建設區域性中心鎮、中心村。
深化行政審批制度改革。實施行政審批權力清單，清理並逐步取消非行政許可審批事項，最大限度精簡行政審批事項，減少政府對微觀事務的管理。做好國務院下放的行政審批事項承接工作。直接面向基層和群眾、由市縣政府就近實施更為方便有效的審批事項，盡量交給市縣政府組織實施。保留的行政審批事項，進一步優化審批流程，推行“陽光”審批、網上審批。在放權的同時加強和改進監管，推動監管制度化、常態化、科學化。
推進財政預算改革。深入推進政府和部門預決算公開，加大“三公經費”公開力度，提高預算透明度，打造陽光財政。著力建立定位清晰、分工明確的政府預算體系，把所有政府性收入納入預算，實行全口徑預算管理，明確公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算的支出范圍和重點，加強統籌協調，避免交叉重復。
建設公共資源產權交易市場和招投標統一平臺。整合省內各類產權交易機構，成立省公共資源交易管理委員會，組建省公共資源交易中心，在全省統一搭建集物權、債權、股權、知識產權等交易為一體的產權交易平臺，建立統一規范、高效有序的公共資源產權交易市場。加快推進招投標體制改革，構建統一的招投標平臺，統籌管理省級層面各類招投標事項。
推進農村土地確權頒證和經營權有序流轉。在堅持農村土地集體所有權、穩定農村土地承包關系並保持長久不變、落實最嚴格耕地保護制度的前提下，進一步放活農村土地經營權，逐步完成全省農村土地承包經營權確權登記頒證。在國傢政策規定范圍內，明確承包期限，依法維護農民土地承包經營權。建立健全土地承包經營權流轉機制，加快健全農村土地流轉市場，完善覆蓋縣、鄉、村三級土地承包經營權流轉服務和糾紛調解仲裁體系，促進農民土地經營權依法自願有償流轉。
加快事業單位分類改革。把事業單位改革與政府機構改革、職能轉變結合起來，分類指導、分業推進、分級組織、分步實施，逐步實現政事分開、事企分開、管辦分開。確保2015年底之前完成改革階段性任務，其中承擔行政職能的事業單位和從事生產經營活動的事業單位改革基本完成，從事公益服務的事業單位在人事管理、收入分配、社會保險和機構編制改革等方面取得明顯進展，管辦分離、完善治理結構等改革取得較大突破，社會力量興辦公益事業的制度環境進一步優化。
繼續推進法治湖南建設。健全立法起草、論證、協調、審議機制，擴大公民和社會組織有序參與立法的途徑，防止地方保護和部門利益法制化。認真實施《政協湖南省委員會關於政治協商、民主監督、參政議政的規定(試行)》，著力推進政協工作制度化、規范化、程序化建設。建立健全村(居)民議事會議制度、村(居)民監督機制和企事業單位民主管理制度。全面推進司法公開。做好廢止勞動教養制度的相關工作。
抓好兩型社會建設綜合配套改革。深入推進長株潭試驗區第二階段各項改革，以長株潭試驗區建設引領帶動全省兩型社會和生態文明建設。啟動對自然生態空間和礦產資源進行統一確權登記。劃定生態保護紅線，建立國土空間開發保護制度，嚴格按照主體功能區定位推動發展。建立大氣污染聯防聯控機制。加快建設和完善重點流域、重點生態功能區、自然保護區、水源保護區的生態補償機制。全面推行階梯式水、電、氣價制度。
(作者為中共湖南省委書記)
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